| | | Один из важнейших факторов развития сельского хозяйства США - государственное регулирование. В чем оно выражается? Одной из отличительных особенностей США является отсутствие государственного регулирования во многих сферах, которые регулируются в других странах. Так, в некоторых европейских государствах, чтобы стать фермером надо сдать экзамен и при этом иметь опыт работы на ферме или специальное сельскохозяйственное образование. В США совершенно другой подход. Правительство не вмешивается в принятие решений стать фермером, переработщиком или владельцем магазина. Рынок решает, кто получит прибыль, и кто обанкротится. Не регулируются ни цены на сельхозтовары, ни рыночная информация. Правительство регулирует безопасность пищи и безопасность места работы и гарантирует, что рынок сельхозтоваров будет справедливым, прозрачным, и доступным всем субъектам.
Одним из самых главных факторов в развитии американского сельского хозяйства было приобретение правительством США земель в 18-м и 19-м веках, и последующая продажа этих земель переселенцам с восточного побережья по низким ценам - и в одном известном случае, бесплатно. Таким образом начиная с принятия первого "Закона о северовостоке" в 1785-ом году заселялись земли на западе от реки Огайо. Эта масштабная политика продолжалась вплоть до принятия Конгрессом "Закона о хомстедах" в 1862-м году. Историки считают, что распределение земли было самым важным политическим решением в отношении американского сельского хозяйства примерно до 1890-го года. Я хочу добавить, что мои предки пользовались этими законами в приобретении земель в штатах Индиана, Миссури, Южная Дакота, Монтана, и Кансас, когда они переселялись на запад Америки.
Сегодня в США на землеиспользование главным образом влияют зонирование и налоговая политика. Эти вопросы курируют местные органы власти в США на уровне, примерно равнозначном району. Как правило, земля, находящаяся в сельскохозяйственной зоне, облагается по более низкой налоговой ставке, чем земли, относящиеся к жилым или промышленным зонам.
В 1862 Конгресс принял "Закон Моррилла", по которому правительство США предоставило каждому штату в дар участки земли для создания и финансовой поддержки штатного сельскохозяйственного колледжа. Этот закон заложил фундамент системы так-называемых "земледарованных университетов", которая сегодня является основой как обучения кадров в сельском хозяйстве так и исследовательской работы в сельском хозяйстве и агробизнесе. Благодаря этой системе в США - самые образованные и подготовленные фермеры в мире. Сегодня ответственность за эти университеты несут правительства штатов, а не федеральное правительство.
Создание сельских кооперативов было столь же важным шагом. Кооперативы разрешаются по "Закону Каппера-Волстеда" от 1922 г. Этот закон выводит кооперативы из под действия федеральный антимонопольных законов, также освобождает от налогов на прибыль, так как прибыль кооператива считается дивидендом, который к концу году разпределяется между членами кооператива. С тех пор как Конгресс принял этот закон, фермеры имеют возможность объединять силы в создании предприятий по переработке, сбыту, и снабжению ресурсов, которые их лучше обслуживают, так как они сами являются хозяевами этих предприятий.
Еще одно важное направление государственной политики относится к инфраструктуре, особенно к транспорту. Правительство США способствовало строительству каналов в 18-м веке, железных дорог в 19-м веке, и самой крупной сети шоссейных дорог в мире в 20-м веке. До сегодняшнего дня федеральное правительство США занимается текущим ремонтом таких транспортных магистралей, как реки Миссиссиппи и федеральной шоссейной системы. Системы железных дорог дерегулированы, находятся в частной собственности и уже не пользуются большой государственной помощью. В результате всех вышеупомянутых усилий в США создана эффективная транспортная инфраструктура, которая позволяет жителям Чикаго есть салат-латук из Калифорнии, апельсины из Флориды и говядину из Техаса. Стоит также упомянуть такие инфраструктурные инициативы МСХ США, как поддержка электрификации и телефонизации сельских местностей в 1930-е и 1940-е годы, включая создание сельских кооперативов по снабжению электроэнергией. Эти три направления сельской политики: образование, кооперация, и развитие инфраструктуры, имели целью сделать американское сельское хозяйство более эффективным, и представляют собой средоточие аграрной политики примерно с 1890-го года по 1924-й год.
Большинство направлений сегодняшнего регулирования сельского хозяйства относится к вопросам безопасности, включая безопасность продуктов питания и охрану окружающей среды. МСХ США обеспечивает безопасность мяса, включая мясо птицы, и яиц, а также регулирует вопросы здоровья животных и гуманного обращения с живыми животными. Управление продовольствия и медикаментов Министерства здравоохранения и социальных услуг США обеспечивает безопасность всех остальных продуктов питания. Агентство по охране окружающей среды регулирует использование средств сельскохозяйственной химии, а также биотехнологии в защите растения. Наши стандарты по безопасности продуктов питания разрешают и даже поддерживают внедрение инноваций. Наши стандарты также позволяют другим странам, которые экспортируют свою продукцию в США, применять свои способы производства и переработки продуктов питания, если эти способы могут гарантировать уровень безопасности, соответсвующий уровню американских подходов. Так как США являются самым крупным импортером продуктов питания в мире, это для нас жизненно важно.
В сфере торговли сельхозтоварами, наша система регулирования направлена на обеспечение "ровного поля игры" для всех участников на рынке.
Проводится, например, надзор за товарными биржами, чтобы предотвратить манипуляцию ценами-не для того, чтобы регулировать сами цены. Правительство США заинтересованно в том, чтобы все субъекты рынка вели себя честно. Если кто-то потерпел поражение и обанкротился, ну что же, жаль, но он заранее знал, что такой риск существует.
У нас есть регулирование стандартов на сельскохозяйственные товары, которые облегчают заключение коммерческих контрактов. Каждый зерновик знает, что такое "пшеница второго сорта, сильная, красная, озимая". Каждый торговец фруктами и овощами знает стандарты для тех товаров, которыми он торгует. Здесь стоит повторить, что правительство не регулирует саму торговлю, или цены - оно просто устанавливает правила игры, правила торговли, стандарты, которые позволяют всем справедливо конкурировать.
Ваши читатели наверное осведомлены о том, что правительство США предлагает фермерам много программ поддержки. Эти программы направлены на поддержку фермерских доходов, а не на регулирование рынков, так что их нельзя считать формой регулирования. Я должен подчеркнуть, что участие в этих программах добровольное. Большинство фермеров, имеющих право принимать участие в этих программах, на самом деле в них участвуют, однако, делают это добровольно, потому что им это выгодно. Я должен также упомянуть, что все эти программы доступны всем фермерам, которые по закону имеют право на участие в них.
Многие из этих программ направлены на охрану и сбережение почвенных и водных ресурсов, так что в сущности нашим фермерам платят за охрану окружающей среды. Такие направления аграрной политики, как поддержка доходов фермеров, безопасность продуктов питания, охрана окружающей среды, и введение стандартов, представляют главные тенденции аграрной политики США с 1924-го года до сегодняшнего дня. Они вписываются в "Законы о фермерстве", или по-английски "Фарм Билл", которые Конгресс принимает каждые 5-7 лет.
Каких объемов достигают в США государственные закупки сельхозпродукции? Кто при этом устанавливает цены?
В США нет четкого понятия "госзакупка" в том смысле, в котором это выражение употребляется в России и употреблялось в бывшем СССР. В Советском Союзе были централизованные госзаказы и госзакупки, планируемые Госпланом, оплаченные МинФином по ценам, установленным Госкомценом, и перевезенные МинХлебопродуктов или МинПищеПромом. В США такой системы не было никогда.
Существует программа поддержки цен на молоко и молочные продукты, по которой МСХ США закупает и снимает с рынка сухое молоко, сыр и сливочное масло у переработчиков. Они добровольно продают свою продукцию МСХ, когда установленная законом закупочная цена выгоднее рыночной цены. Затраты на эту программу в 2003 г. составили около миллиарда долларов.
В Штатах мы в основном можем говорить о "продуктах питания, купленных за счет правительственных денег". Это относится как к покупкам организациями, так и населением. Потребности государственных органов покрываются через контракты, заключенные на местном уровне. Например, Конгресс ежегодно утверждает бюджет Министерства Юстиции. МинЮст США выделяет часть своего бюджета Бюро по тюрьмам. В Бюро по тюрьмам есть бюджет для питания заключенных, который разделяют по тюрьмам. В каждой тюрьме работает специалист по контрактным закупкам, который приглашает местных предпринимателей прислать предложения о снабжении тюрьмы продуктами питания. Он выбирает самое выгодное для правительства предложение, так что цены определяет рынок.
Похожие системы снабжения продуктами питания существуют в Министерстве Обороны и других федеральных ведомствах, которые закупают продукты питания в больших количествах, а также в ведомствах штатной и местной власти. Я должен обратить Ваше внимание на то, что в США большинство государственных служащих сами платят за свою пищу. Их еду не субсидируют и не оплачивают. Редкими исключениями являются матросы рядового или сержантского состава на борту судна ВМФ США, солдаты и морские пехотинцы рядового или сержантского состава в биваке или на марше, пожарные Лесной службы во время лесного пожара, и т.п.
В статистические данные о "продуктах питания, купленных за счет правительственных денег" включаются продукты, которые люди купили с помощью государственных пособий. Граждане и другие законные жители США, у которых доход меньше установленного уровня для размера данной семьи, имеют право на такие пособия, как продовольственные талоны, бесплатные или субсидированные школьные завтраки. Продовольственными талонами можно оплатить покупку любой еды, включая импортную, но конечно не табачных или спиртных изделий.
Объем таких закупок "продуктов питания, купленных за счет правительственных денег", включая деньги федерального, штатных, и местных правительств, а также частных лиц, пользующихся государственными пособиями, по расчетам Службы экономических исследований МСХ США, составил в 2002-м году 41,3 миллиарда долларов США. Это примерно 4,6 процента всех денег, истраченных в США на продукты питания. Таблица с этой информацией находится на сайте МСХ США.
Под какие проценты государство предоставляет фермерам кредиты?
Большинство фермеров берут деньги взаймы у коммерческих займодавцев по рыночным ставкам, а не у правительства. В конце 2002-го года общая фермерская задолженность в США составила 201,9 миллиарда долларов США. Из этой суммы 79,5 миллиарда составляла задолженность частным, коммерческим банкам, 61,1 миллиарда - фермерской кредитной системе (то есть, сельскохозяйственным кредитным обществам, которые являются разновидностью кооператива), 12,3 миллиарда - фирмам по страхованию жизни, 41,8 миллиарда - частным лицам и другим, некоммерческим займодавцам, и 7,1 миллиарда долларов - Министерству сельского хозяйства США. Так, правительство США отвечает всего лишь за 3,5 процента кредитов, используемых американскими фермерами.
Фермерская кредитная система и коммерческие банки в основном обслуживают более крупных, финансово солидных фермеров. Другие банки обслуживают более мелких фермеров, и МСХ США выдает займы преимущественно фермерам, у которых нет другой возможности брать деньги взаймы по разумным ставкам или условиям.
Процентные ставки Товарно-Кредитной Корпорации МСХ США по займам под залог сельхозпродукции или на строительство хранилищ публикуются на сайте Агентства по обслуживанию ферм. Эти займы относятся к конкретным программам МСХ США: товарных займов и займов по строительству хранилищ. Более подробную информацию по таким программам можно найти на том же сайте.
В марте 2004 были установлены следующие процентые ставки:
- 1,250 процента в год за товарные займы урожая 1995-го года или раньше
- 2,250 процента в год за товарные займы урожая 1996-го года или позже
- 3,625 процента в год за займы под фермерские хранилища
- 4,625 процента в год за займы под сахарные хранилища
Люди, которые желают стать фермерами, могут брать деньги взаймы, чтобы начать фермерское дело, у Товарно-Кредитной Корпорации по ставкам, опубликованным на сайте.
Эти ставки зависят от типа программы, но находятся в пределах 3,75-5,0 процентов в год для начинающих фермеров. Некоторые из программ для новых фермеров рассчитаны на то, что фермер возьмет только часть денег у правительства, а остальные возьмет у коммерческого займодавца по рыночным ставкам. Вообще, государственные программы рассчитаны на фермеров, у которых просто нет другого источника кредита.За прошедший год у рыночных ставок наблюдалась тенденция быть ниже минимальой пятипроцентной ставки, установленной для займов МСХ "фермерам с ограниченными ресурсами".
Какой орган устанавливает квоты на экспорт и импорт сельхозпродукции?
США не используют импортные квоты, так как они запрещаются в рамках Всемирной Торговой Организации. Существует общая практика в американской экономической системе не использовать экспортные квоты для сельскохозяйственных товаров. Существует всего одна экспортная квота, на дерево западного красного кедра, по чисто экологическим причинам. МСХ США курирует эту квоту.
США используют двухстепенную систему импортных пошлин, или так-называемую систему тарифных квот, для некоторых сельскохозяйственных товаров. Импорт ниже определенного уровня за данный год облагается более низкой пошлиной, чем импорт, который превысил общий годовой объем, установленный для низкой пошлины. По американскому закону, а именно Статье 19, Отделу 3601 Кодекса США, Президент США уполномочен устанавливать тарифные квоты и управлять ими. Указами Президента от 1994-го, 1995-го и 1999-го годов это полномочие передается Торговому Представителю США. По Статье 19, Отделу 2483 Кодекса США, Президент США уполномочен устанавливать все пошлины, и в 1997-м году он поручил это полномочие Торговому Представителю. В настоящее время тарифные квоты касаются импорта в США следующих сельхозтоваров: молочных продуктов, говядины, хлопка, арахиса, сахара и некоторых изделий, содержащих сахар, и табака.
Я должен упомянуть, что Конституция США запрещает экспортные пошлины.
Каким программам, направленным на развитие сельскохозяйственных регионов, отдается предпочтение в настоящее время?
Главные вопросы развития сельской Америки сегодня связаны с сохранением населения в некоторых районах Великих Равнин и в западной части Кукурузного Пояса, и с хронической бедностью и безработицей на Юге, в Аппалачах, в дельте реки Миссиссиппи, в долине Рио Гранде, и на резервациях наших коренных американцев, то есть, индейцев, на Юго-Западе и на Северных Равнинах. Программы по преодолению этих проблем предусматривают сотрудничество федеральной и местной власти, и совмещение ресурсов с целью расширения видов экономической деятельности в этих местностях, особенно несельскохозяйственных видов экономической деятельности.
Для этих местностей очень важно улучшение системы образования, инфраструктуры, включая доступ к Интернету и создание возможностей для местных жителей найти доходную работу там, где они живут. Например, в прошлом году я посетил индейскую резервацию в штате Нью Мексико, где некоторые жители работали вебдизайнерами для фирм, которые находились далеко оттуда. Они живут по-своему на резервации, но работают вебдизайнерами и "ездят" на работу "электронно". Такой подход требует образования и инфраструктуры.
К этому можно добавить ряд инициатив, которые предназначены привлечь больше частных инвестиций в сельскую Америку по следующим направлениям: расширение производства сельхозтоваров добавочной стоимости, альтернативные способы повышения сельских доходов через использование природных ресурсов, и обучение сельских жителей предпринимательству. В такие инициативы входят расширение энергопроизводства на базе биомассы и сельский туризм. Стоит еще раз заметить, что улучшение образования в сельской местности - ключевой фактор успеха этих программ.
Каким образом государство содействует внедрению современных технологий и достижений науки в частный агробизнес?
В 1996-м году доля частных инвестиций в сельскохозяйственные исследования обогнала долю государственных инвестиций. Тем не менее, правительство США продолжает поддерживать внедрение новых технологий через поддержку научной работы. В 2004-м бюджетном году, МСХ США истратит около 2,5 миллиарда долларов на сельскохозяйственные исследования. Кстати, МСХ США тратит часть этих денег в России, финансируя кооперативные исследования с российскими научно-исследовательскими институтами.
Американскую программу предоставления новых знаний фермерам и агробизнесменам, которая называется "Экстеншн", курируют в основном штатные, "земледарованные" университеты, которые я описал раньше. В системе "Экстеншн", местный представитель штатного университета живет и работает в главных сельскохозяйственных графствах штата, где он делится с фермерами, агробизнесменами, и другими субъектами рынка новыми знаниями и достижениями. Он также собирает информацию об их заботах и проблемах, и передает эту информацию научным сотрудникам университета на разработку. Этой системе можно приписать большую часть ответственности за успех американского сельского хозяйства и агробизнеса.
Только пять процентов финансовой поддержки системы "Экстеншн" поступает от федерального правительства, львиная доля - от штатов.
Все материалы | | Новости |